導(dǎo)讀：昨天，十二屆全國人大常委會第八次會議開幕，備受矚目的預(yù)算法修正案草案迎來第三次審議。這部法律于2004年啟動修訂，各方對一些關(guān)鍵問題反復(fù)博弈，修法過程一波三折。根據(jù)預(yù)算法修正案草案三審稿，報送各級人大的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，除了現(xiàn)有的按功能分類編報預(yù)算外，還要按經(jīng)濟(jì)分類編報。這意味著公務(wù)員工資、獎金、補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)接待費(fèi)、會議費(fèi)等將向社會公開。對于社會熱議的地方債話題，三審稿適度放開地方政府舉債的權(quán)限，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可發(fā)行地方債。
預(yù)算透明
政府須編報經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算
4月18日，各中央政府部門在官網(wǎng)“曬”2014年部門預(yù)算，這是中央各部門連續(xù)第5年推進(jìn)部門預(yù)算公開。看不懂—這是很多普通公眾對于預(yù)算收支表的感受。
全國人大法律委員會副主任委員李飛作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時說，為加強(qiáng)預(yù)算審查和監(jiān)督，報人大審批的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化，一般公共預(yù)算支出按其保障功能分類（類、款、項三級），應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（類、款兩級），基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。
此外，三審稿還明確了預(yù)算公開的時間：政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告及其報表，部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者批復(fù)后20日內(nèi)公開。
解讀
“曬”出薪酬福利更有利于監(jiān)督
“預(yù)算支出不按經(jīng)濟(jì)分類，怎么花錢難監(jiān)督?！睂τ谧钚乱惠喼醒氩块T預(yù)算公開，上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪在接受北京青年報記者采訪時表示。
目前，無論中央還是地方政府，向人大報送的預(yù)算都是按保障功能分類。所謂按功能分類，就是要顯示政府的錢都用來“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設(shè)置類、款、項三個層級科目。以教育支出中的小學(xué)教育支出為例，三級科目分別對應(yīng)：教育－普通教育－小學(xué)教育。
事實上，還有另外一種預(yù)算編制方法，即按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類。上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川接受北青報記者采訪時介紹，按經(jīng)濟(jì)分類編報預(yù)算，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好地監(jiān)督政府花錢。
財政支出按經(jīng)濟(jì)分類主要包括類和款兩級，類主要包括工資福利、商品和服務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出等；款是對類的細(xì)化，如房屋建筑物構(gòu)建、大型修繕等。
劉小川介紹，公務(wù)員的工資、獎金、補(bǔ)貼以及“三公經(jīng)費(fèi)”等都可以在按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算表中體現(xiàn)。“從技術(shù)上說，編制按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算表沒有太大的難度，但無論中央還是地方，都沒有全面采用經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算?！彼f。
公務(wù)員“曬”工資、福利，部分地方已經(jīng)開始嘗試。今年年初的廣州市兩會上，監(jiān)督政府“錢袋子”的《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》獲得通過，其中一大亮點是提出了“部門決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類編報支出”，這讓公務(wù)員的薪酬福利更加透明。
地方債
適度對地方債“開閘”
現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。去年審計署披露，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過20萬億元。地方舉債已經(jīng)成為法律不允許但實際存在的現(xiàn)象。
是否允許地方政府舉債？三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。
全國人大法律委員會副主任委員李飛指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對性的規(guī)定。
根據(jù)三審稿，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以發(fā)行地方債。不過，對舉債的方式、用途、償債資金等做出規(guī)定：方式限于發(fā)行地方債券；用途應(yīng)當(dāng)是公共預(yù)算中必需的部門建設(shè)投資，并不得用于經(jīng)常性支出；應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的債務(wù)償還資金來源。
三審稿明確了債務(wù)規(guī)模和管理方式：地方政府債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報全國人大或者其常委會批準(zhǔn)。地方政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。
此外，三審稿明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。對違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，草案規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
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