農(nóng)村中小學布局調(diào)整，是過去十多年間中國基礎教育領(lǐng)域最突出的變化之一。一些地方出于減少教育投入、方便管理學校的考慮而主導的大規(guī)模學校撤并行動，與學校布局調(diào)整的政策初衷漸行漸遠。2012年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，要求通過縣級政府專項規(guī)劃和省級政府專項督查，解決農(nóng)村學校因撤并而引發(fā)的突出問題。
一場理性的政策糾偏在各地陸續(xù)展開。伴隨這一進程，既往撤并的動力機制、階段性特征、突出問題，以及行政“一刀切”式推進的脈絡，都日漸明晰地呈現(xiàn)出來。
通常，一項教育政策在執(zhí)行過程中因及時發(fā)現(xiàn)問題而進行糾偏是正常的。糾偏能不能起到好的效果，首先取決于政策制定時能否盡可能預見到所有可能發(fā)生的問題，其次，在政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問題，能否采取有力措施及時遏制。從這兩個環(huán)節(jié)上看，農(nóng)村學校布局調(diào)整的政策皆有進一步提升的空間。
一些農(nóng)村學校被撤并時，政府部門向當?shù)卮迕窠忉?，撤并是為娃娃們上好學考慮，可以有更好的老師，有更好的教室。可是，許多村民并不認同，提出：孩子到那么遠的學校上課，每天來回幾個小時，路上的安全怎么保證？集中到一個地方上學，一個班并進了七八十人，這是為孩子上好學考慮嗎？
如果制定政策時多站在孩子們求學的角度考慮上述問題，“不當撤并”及其后遺癥大多是可以預防的。2009年，有關(guān)領(lǐng)導就曾強調(diào)，對農(nóng)村“撤點并?！保⒁鈴膶嶋H出發(fā)，防止“一刀切”或“一哄而起”，要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上進行?？墒牵@一指示沒有對一些地方政府起到約束作用。
在政策制定和執(zhí)行中，村民表達的意見不被尊重，是農(nóng)村學校布局調(diào)整政策的最大問題。如果有村民代表參與制定政策，那么，圍繞撤并學校的學生上學路程、校車接送、寄宿管理,撤并后學校的班額、教學質(zhì)量等一系列問題，都將在充分討論中形成解決方案。這樣的決策機制得到的結(jié)果，遠比政府出臺意見更符合當?shù)貙嶋H。能否形成這樣的機制，正是在“后撤校并點”時代，農(nóng)村教育能否走出困境的關(guān)鍵。
鄉(xiāng)村教育變革之路
關(guān)乎“根”的鄉(xiāng)土教育，只有回歸教育“以孩子為本”的初衷，且影響到教育過程，才可能獲得良好的教育結(jié)果
1155所農(nóng)村學校，學生輟學人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人——這是審計署5月3日發(fā)布的農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計結(jié)果披露的一項內(nèi)容。
2012年9月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，實施了十年的“撤校并點”政策被叫暫停。然而，部分地方不當撤并學校造成的負面影響，如班額超大、輟學加劇、家庭教育負擔增加等尚未消除，后撤點并校時代的新問題又浮出水面。
近日，在21世紀教育研究院主辦的“探索鄉(xiāng)村教育變革的出路”系列研討會上，專家、學者和教育工作者就如何推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的復興，農(nóng)村教育要為城鎮(zhèn)化和農(nóng)村建設培養(yǎng)什么樣的人才，農(nóng)村教育究竟是重復城市模式還是回歸鄉(xiāng)土本源等問題展開熱議。
21世紀教育研究院院長楊東平在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，研究院在著手準備的中國“美麗鄉(xiāng)村教育”評選活動，是在大教育視野下面向未來的農(nóng)村教育路徑探尋的組成部分。后撤點并校時代農(nóng)村教育建設的核心概念，可概括為“宜居農(nóng)村，生活教育”。
“留農(nóng)”還是“離農(nóng)”
“孩子和家長都想方設法要離開農(nóng)村?！币晃辉诰﹦展ふ咴谘杏憰险f，對于撤點并校后的農(nóng)村教育，是“為推動農(nóng)村發(fā)展而留住農(nóng)村人才服務”，還是“為培養(yǎng)離開農(nóng)村進城務工的勞動力服務”，他們普遍認同后者。
“留農(nóng)”或“離農(nóng)”，不僅是一個教育的過程問題，也越來越成為一個教育的結(jié)果問題。21世紀教育研究院對10省區(qū)農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查表明，由于學生幼小，農(nóng)村學生中家長陪讀比例平均為22.7%。十年撤點并校，伴隨著部分地方片面城鎮(zhèn)化的推進，在學生進城數(shù)量增加、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變加劇的同時，家長也越來越迫切地想成為“城市人”。
與上述進城務工者“離農(nóng)”的心愿不同，受訪的幾名農(nóng)村一線教師則認為，只要教育回歸本源，不少農(nóng)民還是愿意孩子留在農(nóng)村生活。在浙江上虞市金近小學，主張“讓農(nóng)村也城鎮(zhèn)化”的校長何夏壽介紹，全校已從三年前的221名學生增加到今天的852名。他認為，“留農(nóng)”教育的前提是把農(nóng)村建設得像城鎮(zhèn)一樣美好。
熱議中的思路日漸清晰、統(tǒng)一：關(guān)乎“根”的鄉(xiāng)土教育，只有回歸教育“以孩子為本”的初衷，且影響到教育過程，才可能獲得良好的教育結(jié)果。從地方的實際行動看，一批小規(guī)模學校陸續(xù)得到了恢復，鄉(xiāng)土教育漸行漸近。有媒體報道，江西等9省的130個縣迄今已恢復曾已撤并掉的農(nóng)村教學點1099個。
“回到教育的本源，就是以人為本?！睏顤|平說，打破“留農(nóng)”還是“離農(nóng)”的二元論，要以農(nóng)民自身需求為出發(fā)點。只要教育出來的學生勤勞、勇敢、有愛心，留在農(nóng)村可以是好農(nóng)民，進入城市可以是好工人。有正確的價值觀、有理想、身心健康的人，到哪兒都是好人，這正是教育的目標所在。
21世紀教育研究院農(nóng)村項目組在為期一年的調(diào)研后，對中國農(nóng)村發(fā)展格局的測算顯示，未來40年還將有近5億農(nóng)村人口留在農(nóng)村，這個數(shù)目占中國總?cè)丝诘?0%。由此，項目組提出了基于農(nóng)、為了農(nóng)、放眼世界的鄉(xiāng)村教育觀，認為每個人都要接受基本的教育和掌握基本的生活技能，在這個過程中要兼顧教育的本體性功能和社會性功能，既要有滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)化教育，又要有實施非農(nóng)轉(zhuǎn)移的專業(yè)知識及技能教育。這兩大功能的有機結(jié)合是為了受教育者能夠增強將來自由選擇的能力。
后撤點并校時代的農(nóng)村教育，必須關(guān)注農(nóng)村中收入最低的農(nóng)戶的兒童。21世紀教育研究院的呂超認為，必須堅持的原則是公平優(yōu)先、就近入學，探索適合農(nóng)村需要的教育。否則，所謂的“上好學”不過是尾隨城鎮(zhèn)化的應試教育，在難以取勝的升學率競爭中作無謂的掙扎。
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